李克強(qiáng):我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期

2009年08月01日13:49    來源：新華網(wǎng) 　　

        保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 　　李克強(qiáng)

 　　去年下半年以來，面對極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃。 目前，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的針對性、有效性和可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　

    一、應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)

 　　在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，***總書記、溫家寶總理作了重要講話，科學(xué)分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確部署了今年經(jīng)濟(jì)工作的各項任務(wù)。今年3月召開“兩會”，溫家寶總理作了政府工作報告，強(qiáng)調(diào)今年政府工作要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面闡述了應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施。這些決策部署和政策措施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合。

 　　（一）把增加政府支出與實施結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)合起來。落實積極的財政政策，大幅度增加政府支出、擴(kuò)大公共投資，今年中央財政赤字增加到9500億元；同時實行結(jié)構(gòu)性減稅，包括全面實施增值稅轉(zhuǎn)型、增加出口退稅、出臺稅費優(yōu)惠政策、取消和停征行政事業(yè)性收費等，全年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。落實適度寬松的貨幣政策，完善金融扶持政策，多次下調(diào)存貸款利率，調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，增加流動性，加大了對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。

 　　（二）把增加投資與改善民生、刺激消費結(jié)合起來。在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂并實施了兩年內(nèi)新增4萬億元投資的計劃，其中中央政府增加投資1.18萬億元，地方政府相應(yīng)投入，帶動社會資金參與建設(shè)。截至5月底，中央政府投資預(yù)算已下達(dá)5620億元。同時，穩(wěn)妥處理好政府與市場的關(guān)系，用改革的辦法調(diào)動各方面投資的積極性；處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅持按程序辦事，嚴(yán)格投資項目可行性論證，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量，保障資金在陽光下運行。新增投資的重點是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，直接或間接用于改善民生，有利于以投資帶消費，以消費促增長，實現(xiàn)一舉多得。同時，出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、家電和汽車“以舊換新”等措施，刺激居民消費，財政投入320億元；實行促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；穩(wěn)步實行教師績效工資，繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)教師待遇和辦學(xué)條件。

 　　（三）把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。制訂并實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。一方面，加大調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。另一方面，加快振興步伐，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。今年國家安排200億元財政貼息，專項投入企業(yè)技術(shù)改造，預(yù)計可帶動4600億元社會投資。同時，加快國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃實施步伐，今明兩年國家財政投入1000億元，推動高檔數(shù)控機(jī)床、核電技術(shù)、大飛機(jī)、新一代移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的市場需求。

 　　（四）把促進(jìn)發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，注重運用改革的辦法，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。國務(wù)院對2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出具體部署，確定了改革的10項重點任務(wù)。去年底，抓住國際油價處于低位的時機(jī)，適時推出醞釀多年的燃油稅費和成品油價格改革，取得了明顯成效。今年4月份，全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提出要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，改革方案既注重完善體制機(jī)制，又注重加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，以改革促發(fā)展、保民生。

 　　（五）把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來。在立足于擴(kuò)大內(nèi)需的同時，針對外需急劇萎縮的情況，采取了一系列穩(wěn)出口、保份額的政策措施，包括7次提高勞動密集型和機(jī)電等出口產(chǎn)品退稅率，取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。今年前5個月，已出口退稅2005億元。還采取調(diào)減加工貿(mào)易限制類禁止類目錄、擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金、清理出口環(huán)節(jié)收費等措施，穩(wěn)定外貿(mào)出口。

 　　在各方面的共同努力下，應(yīng)對國際金融危機(jī)已初見成效。今年一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，預(yù)計二季度我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（1）市場銷售持續(xù)較旺。1—5月份，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素實際增長16.4%。農(nóng)村消費品零售總額增長快于城鎮(zhèn)消費品零售總額增長。

（2）投資增長勢頭強(qiáng)勁。前5個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%。投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增速超過第二產(chǎn)業(yè)投資，中西部地區(qū)投資增速超過東部投資。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定加強(qiáng)。各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實，今年夏糧產(chǎn)量可超過2450億斤，是建國以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)。夏收油菜籽產(chǎn)量可超過1300萬噸，創(chuàng)歷史新高。

（4）工業(yè)生產(chǎn)加快回升。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%，比前4個月提高3.4個百分點。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)3個月保持在50%以上。

（5）就業(yè)狀況保持穩(wěn)定。前5個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)472萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的52.4%。一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與去年大體持平。就業(yè)的穩(wěn)定，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了大局。

 　　應(yīng)當(dāng)指出，雖然國際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來重大影響，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。在需求方面，我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國內(nèi)市場前景廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地大。消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)都蘊(yùn)藏著巨大的需求和增長潛力。在供給方面，經(jīng)過30年改革開放，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，社會資金相對充裕，有7億多勞動力資源和不斷擴(kuò)大的人才隊伍，有20多萬億元的居民儲蓄，生產(chǎn)要素組合具有優(yōu)勢。龐大的需求和強(qiáng)有力的供給結(jié)合在一起，必然推動我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展。我國政治穩(wěn)定，社會安定，社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。

 　　二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期

　　在充分肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未平息，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，國內(nèi)一些長期積累的矛盾依然突出。對國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、多變性，要有足夠的估計，做最充分的準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。

 　　（一）我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國際金融危機(jī)導(dǎo)致我外部需求急劇減少，生產(chǎn)能力閑置；與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等長期存在的問題尚未解決，這些因素都加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難。

（1）外需嚴(yán)重萎縮導(dǎo)致出口持續(xù)降低。1—5月份，我國進(jìn)出口總額同比下降24.7%；其中出口下降21.8%；利用外資也明顯下降。由于世界實體經(jīng)濟(jì)仍處于深度衰退中，出口、利用外資回升面臨很大困難。

（2）經(jīng)濟(jì)效益仍在下滑。1—5月份，工業(yè)企業(yè)利潤同比下降22.9%，企業(yè)虧損面處于較高水平。完成全年預(yù)算收入目標(biāo)、促進(jìn)財政收支平衡難度很大。

（3）價格水平繼續(xù)下降。前5個月，居民消費價格、工業(yè)品出廠價格同比分別下降0.9%、5.5%，比上年同期分別下跌9個、12.9個百分點，一些農(nóng)產(chǎn)品面臨價格下行壓力。

（4）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。這個問題久已存在，在外需下降、經(jīng)濟(jì)下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內(nèi)消費量不到5億噸，而產(chǎn)能超過6.6億噸，水泥、鋁冶煉、鐵合金等產(chǎn)能明顯過剩。企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，一些新上項目技術(shù)和產(chǎn)品存在趨同現(xiàn)象，部分企業(yè)經(jīng)營比較困難。

（5）制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。居民消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好的解決，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配等方面存在不少亟待解決的問題，各種社會矛盾增多，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

 　　（二）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是復(fù)雜和曲折的過程，可能需要較長一段時間。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界上各主要國家紛紛采取行動穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟(jì)，市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制也逐步發(fā)揮作用。目前，國際金融市場出現(xiàn)一些積極變化，流動性增加、股市回暖、金融市場融資功能有所恢復(fù)。但全球金融機(jī)構(gòu)損失尚未完全顯現(xiàn)并得到處理，美國信用卡貸款和商業(yè)房地產(chǎn)信貸違約率仍在上升，一些潛在金融風(fēng)險還有可能暴露。在實體經(jīng)濟(jì)方面，也出現(xiàn)一些止跌企穩(wěn)的苗頭。但美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于負(fù)增長，俄羅斯、南非、墨西哥等新興市場國家經(jīng)濟(jì)大幅下滑，國際貨幣組織、世界銀行等對今年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測皆為負(fù)增長；美國、歐盟失業(yè)率不斷升高。世界經(jīng)濟(jì)回到正常軌道最終要靠實體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，但相對于虛擬經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)一旦受到傷害，恢復(fù)起來往往需要較長時間，而且經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程很少一帆風(fēng)順，多少會有反復(fù)，有時還會劇烈反復(fù)和震蕩，歷次世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)走向復(fù)蘇皆是如此。總之，世界經(jīng)濟(jì)正處于一種膠著狀況，變化的前景仍不明朗，復(fù)蘇將是緩慢曲折復(fù)雜的過程。國際金融危機(jī)何時見底，世界經(jīng)濟(jì)以什么樣的形態(tài)復(fù)蘇，復(fù)蘇的路徑是什么，多長時間完成復(fù)蘇，還需要冷靜觀察。

 　　（三）世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化的新特征。當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)增長格局會有所變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會改變；政府維護(hù)市場正常運行的職責(zé)會有所強(qiáng)化，但市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會改變；國際貨幣多元化會有所推進(jìn)，但美元作為主要國際貨幣的地位沒有發(fā)生根本改變；發(fā)展中國家整體實力會有所上升，但發(fā)達(dá)國家綜合國力和核心競爭力領(lǐng)先的格局沒有改變。同時，世界經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的苗頭。（1）發(fā)達(dá)國家消費模式有所改變，國際市場萎縮難以在短期內(nèi)改變。長期以來世界經(jīng)濟(jì)增長過度依賴美國消費，美國消費又過度依賴負(fù)債和信用支撐，依賴虛擬資產(chǎn)膨脹產(chǎn)生的財富效應(yīng)。對現(xiàn)行消費模式的調(diào)整，可能影響全球貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大。近來美國個人儲蓄率有所上升，歐盟一些國家也出現(xiàn)類似征兆；各種形式的貿(mào)易保護(hù)和投資保護(hù)主義明顯抬頭，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分不利。（2）全球貨幣發(fā)行短期內(nèi)大幅增加，給未來發(fā)展帶來變數(shù)。為應(yīng)對危機(jī)，世界主要國家普遍大幅增加財政赤字、大幅降低利率并實行“量化寬松”等政策措施，向經(jīng)濟(jì)注入了大量貨幣，使全球通貨膨脹風(fēng)險隱憂增加。受流動性增多、美元貶值等因素影響，最近國際一些大宗商品以及黃金等貴金屬的價格快速上漲，增加了國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新能源等產(chǎn)業(yè)可能成為新的增長點。許多發(fā)達(dá)國家在刺激經(jīng)濟(jì)增長的過程中，十分重視產(chǎn)業(yè)升級，尤其是大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促其成為引領(lǐng)未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。美國把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃的核心，明確提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量；歐洲也把可再生能源作為戰(zhàn)略重點。同時，隨著后京都議定書階段的接近，發(fā)達(dá)國家正憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準(zhǔn)則，這將對國際貿(mào)易與投資發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 　　國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。今年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來最困難的一年，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長形成的壓力還會持續(xù)較長時間，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，把困難和風(fēng)險估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，做好較長時期應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的準(zhǔn)備。同時，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)存在較大困難，生產(chǎn)要素出現(xiàn)富余，為我引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才提供了新的條件。國際社會對改革國際經(jīng)濟(jì)金融體系的呼聲日益提高，為我更好地參與國際經(jīng)濟(jì)對話、謀取更多國家利益創(chuàng)造了有利環(huán)境。我們要密切跟蹤國際金融經(jīng)濟(jì)形勢變化的動態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力提高我國的國際競爭力。

 　　三、狠抓政策措施貫徹落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

 　　做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要緊密團(tuán)結(jié)在以***同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

 　　（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的拉動力量。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點。無論是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，還是實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，都需要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是居民消費需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大實施“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等措施，落實和完善相關(guān)政策，使更多群眾得到實惠。在加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)中，要把政府主導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、危舊房改造力度并與廉租住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合推進(jìn)，支持居民合理的住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。從設(shè)施建設(shè)、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新等多方面入手，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、家政等便民消費，發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費。擴(kuò)大消費需要進(jìn)一步加大政策支持力度，改善消費環(huán)境，培育消費熱點，充分挖掘消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力。同時，保持投資較快增長是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。解決公共服務(wù)和社會事業(yè)等方面欠賬問題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等都需要增加政府投資。關(guān)鍵是把握投資方向，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，選擇下一步投資的重點，做好項目儲備。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政審批事項，為各類資本創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，更好地發(fā)揮社會投資的作用。

 　　（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點。歷史上，世界經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化往往引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，形成新的發(fā)展平臺。這次應(yīng)對國際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家十分重視面向未來調(diào)整結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個具有13億人口的發(fā)展中大國，繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，明確趕超方向，把經(jīng)濟(jì)增長建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的競爭優(yōu)勢。要深入推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新上產(chǎn)能過剩項目。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，幫助其解決面臨的困難。促進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，發(fā)揮其增長潛力大、就業(yè)容量大的優(yōu)勢。強(qiáng)化科技支撐，繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。過去3年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低已完成五年規(guī)劃目標(biāo)的50%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節(jié)能減排保持下降趨勢，為全面實現(xiàn)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，積極應(yīng)對氣候變化，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推廣運用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，是刺激消費、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的現(xiàn)實切入點。據(jù)測算，高效節(jié)能設(shè)備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近期內(nèi)可以形成1萬億元的市場需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，但國內(nèi)應(yīng)用嚴(yán)重不足。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等各個方面加以支持，開拓大的市場，培育大的產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。規(guī)范發(fā)展風(fēng)電，推進(jìn)太陽能電站建設(shè)，支持生物質(zhì)能利用，搞好新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用，顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比重。還要促進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備制造、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展資源綜合利用、機(jī)電產(chǎn)品再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵引導(dǎo)消費者更多地購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)新的跨越。

 　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間。加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。必須從全局的高度切實做好“三農(nóng)”工作，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的格局。當(dāng)前，要繼續(xù)認(rèn)真落實小麥、稻谷最低收購價政策，切實做好糧油收儲工作，穩(wěn)定肉禽和奶業(yè)生產(chǎn)。同時，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。

 　　（五）深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗表明，市場供求關(guān)系較為緩和的時候，往往有利于調(diào)整和理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)改革創(chuàng)新。我國30年的快速發(fā)展，靠的是改革開放；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)，也要靠改革開放。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住時機(jī)推進(jìn)改革的重點任務(wù)，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境有償使用機(jī)制。二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展，深化財稅、金融體制改革，防范金融風(fēng)險，健全資本市場功能。三是圍繞擴(kuò)大需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)、重點行業(yè)、投資體制等改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時應(yīng)當(dāng)看到，內(nèi)需的擴(kuò)大有一個逐步的過程，保持經(jīng)濟(jì)增長需要繼續(xù)發(fā)揮外需的作用。要進(jìn)一步落實穩(wěn)定外需的政策措施，通過發(fā)揮國內(nèi)發(fā)展的綜合優(yōu)勢和國際競爭的比較優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，加快形成內(nèi)需和外需共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

 　　（六）保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實保障和改善民生，是發(fā)展的根本目的。要統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，有步驟地解決好基本民生問題。當(dāng)前要大力促進(jìn)群眾安居樂業(yè)，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)。一是全面實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)緩解零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)矛盾。二是加快實施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難并擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點，今年中央財政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期5項重點任務(wù)，著力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)；著力建立國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)；著力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，方便群眾看病就醫(yī)；著力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，實施重大公共衛(wèi)生項目，更好地預(yù)防疾病；著力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)水平和效率。四是完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，推進(jìn)省級統(tǒng)籌，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。保障和改善民生，還要解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，逐步理順收入分配關(guān)系，高度重視保護(hù)群眾合法權(quán)益，健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

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